Что вы узнаете в этой статье
- Ответственные за разработку инструкций по охране труда
- Содержание инструкций по охране труда
- Процесс разработки инструкций по охране труда
- Ответственность за разработку и соблюдение инструкций
В соответствии с требованиями ст. 214 Трудового кодекса РФ, работодатель в целях обеспечения требований охраны труда обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда. Одним из видов таких ЛНА являются инструкции по охране труда (ИОТ). В настоящее время при разработке инструкций следует руководствоваться Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Срок действия Приказа ограничен 1 марта 2028 года.
Основной целью разработки инструкций, исходя из логики Приказа 772н, является установление таких требований, которые призваны обеспечить наиболее безопасное выполнение работником своих трудовых функций для обеспечения сохранения его жизни и здоровья. То есть инструкция по охране труда – это некий свод правил, что можно, нужно или нельзя делать работнику по время работы.
Закон не устанавливает, какое количество инструкций должно быть на предприятии, но четко определяет их содержание и порядок разработки.
Ответственные за разработку инструкций по охране труда
За разработку ИОТ отвечает работодатель: в п. 29 Приказа 772н определено, что руководитель или специально назначенное им лицо утверждает ИОТ. На нем же, согласно п. 4, лежит определение перечня инструкций, которыми в дальнейшем будут руководствоваться работники.
А вот дальше ответственные лица ни в одном законодательном акте четко не определены. Если исходить из положений Приказа Минтруда России от 22.04.2021 г. №274н, специалист по охране труда должен оказывать методическую помощь руководителям структурных подразделений в разработке ИОТ. Значит, разрабатывать ИОТ должны руководители структурных подразделений либо лица, непосредственно руководящие выполнением работ. С точки зрения логики, это единственно верный путь: руководитель обладает максимально возможными знаниями обо всех трудовых процессах своего подразделения, используемых сырье, оборудовании и т.д., следовательно, только он может в наибольшей степени определить меры безопасности при выполнении работником его трудовых обязанностей.
Вместе с тем, на практике многие руководители предприятий считают, что и разработка ИОТ – это обязанность охраны труда. Подчеркнем еще раз: СОТ только оказывает помощь при разработке, но никак не пишет инструкции самостоятельно.
В разработке ИОТ должно принимать участие еще одно лицо – уполномоченный работниками представительный орган. Это может быть профсоюз или выбранный работник. В их задачу входит не непосредственное участие в разработке, а согласование ИОТ, т.е. подтверждение, что интересы работника учтены в полной мере.
Содержание инструкций по охране труда
Приказ Минтруда 772н в п.п. 22-26 четко определяет, какие разделы должны быть в ИОТ и их содержание.
Этот список разделов является закрытым, то есть при разработке инструкций работодатель не может самостоятельно исключать или добавлять новые разделы, обязан отразить все указанные пункты. Одновременно, при необходимости в ИОТ могут устанавливаться дополнительные требования, исходя из особенностей работы и результатов оценки профрисков.
Процесс разработки инструкций по охране труда
При разработке ИОТ следует отталкиваться от следующего:
Исходя из этого, могут быть рекомендованы следующие последовательные шаги при разработке ИОТ.
Для инициирования процесса разработки ИОТ издаются соответствующие приказы, в которых указывается состав рабочих групп, непосредственные исполнители – разработчики и согласователи, порядок и сроки разработки.
Шаг 1. Анализ штатного расписания.
Для определения перечня инструкций по профессиям следует отталкиваться от тех профессий и должностей, которые предусмотрены штатным расписанием предприятия. На этом этапе необходимо определить, какие конкретно должности будут иметь собственные именные инструкции (например, Инструкция по охране труда водителя крана-манипулятора), а какие профессии могут быть объединены для одной инструкции. Последнее может осуществляться для таких работников, которые осуществляют сходные трудовые процессы независимо от непосредственно выполняемых функций – администрации, бухгалтерии, кадровых служб и т.д. При этом должны выполняться следующие условия:
Для остальных работников работодатель необходима разработка персональных ИОТ по профессиям.
Шаг 2. Анализ производственных процессов.
Результатом этого этапа будет перечень инструкций по видам работ. Почему так. Рассмотри такой пример. В разгрузке грузов с использованием автокрана участвуют условно четыре человека: машинист крана, грузчик, стропальщик и руководитель этих работ. Каждый их них имеет собственную инструкцию и знает, что и как он обязан делать. Согласовать же их действия призвана одна общая инструкция – при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, либо при выполнении работ с использованием грузоподъемных механизмов (или техники, или кранов, здесь возможны варианты).
Считается, что на данном этапе нужно определить три типа работ, для которых будут разработаны ИОТ:
– работы повышенной опасности (РПО);
– не характерные ни для одной профессии, но выполняемые периодически работы;
– работы, совместно выполняемые работниками двух и более профессий (должностей).
При составлении перечня РПО можно ориентироваться на соответствующие нормативные акты, например, на перечень, приведенный в Приложении 2 к Приказу Минтруда от 29.10.2021 №776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда», приказы Ростехнадзора и т.д.
К нехарактерным могут быть отнесены, например, сезонные работы, например, работы по уборке территории и зданий и помещений предприятия при проведении весенних субботников, в которых принимают участие не только дворники и уборщики, а все работники предприятия. Кроме того, если какие-либо работы выполняются работниками не на постоянной основе, а только в отдельных ситуациях, их так же можно вынести в отдельную инструкцию.
Один из примеров совместно выполняемых РПО был приведен выше. Так же совместными работами будут, например, подготовка оборудования перед проведением планово-предупредительных или капитальных ремонтов, когда для их выполнения привлекается основной эксплуатирующий персонал, и другие.
Кроме перечисленных трех видов, есть отдельная категория работ, касающаяся используемых оборудования, машин и механизмов, инструмента, приспособлений и т.д. Например, с электроинструментом могут работать многие рабочие на предприятии. Вместо того чтобы включать как подраздел требования безопасности в каждую инструкцию по профессии, можно сделать одну инструкцию, опираясь на Приказ Минтруда от 27.11.2020 №835 «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» с учетом специфических требований, которые приводятся в спецификации или другом документе завода-изготовителя по эксплуатации конкретного типа инструмента.
На практике зачастую рождаются самостоятельные инструкции, которые при ближайшем рассмотрении явно будут избыточными. Например, иногда создается ИОТ при обходе и осмотре территории предприятия для работников подразделений охраны. Представляется, что такая работа – одна из основных их функций, выносить ее в отдельную инструкцию нет смысла, можно включить как подраздел раздела 3 ИОТ охранника. Следовательно, нужно адекватно оценивать производственные процессы, присущие им риски и опасности, исключать не требующие особых мер безопасности, объединять схожие работы в комплексы и не выносить отдельно такие виды работ, которые на регулярной основе выполняют одни и те же работники. И именно эта работа может быть наиболее качественно выполнена руководителями подразделений предприятия, а еще лучше – с привлечением самих работников.
Шаг 3. Разработка перечня ИОТ по профессиям и видам работ.
Фактически этот этап есть подготовка одного из итоговых приказов. Итоговый перечень – задача службы или специалиста по охране труда. И тут необходимо отметить, что такой перечень не является статичным: по мере исключения устаревших или появления новых ИОТ в него вносятся соответствующие требования.
Шаг 4. Составление текста инструкций.
Самый трудоемкий и длительный процесс среди всех этапов разработки. В основу разрабатываемой инструкции ложатся соответствующие нормативные акты, результаты спецоценки условий труда и оценки профрисков, практика предприятия и т.д. Необходимо максимально учесть все эти нюансы. Недостаточная детализация требований, ссылки на законодательные акты непосредственно в тексте в формате «требования изложены в Правилах…», отсутствие учета специфики предприятия являются самыми распространенными ошибками при составлении инструкций.
Основная часть работы здесь ложится на руководителей подразделений, но и помощь служб охраны труда тоже существенна. На этом этапе существенную помощь разработчикам могут оказать современные электронные системы информации. Вместе с тем, нужно еще раз акцентировать внимание на недопустимости переписывания и копирования типовых или чужих инструкций и общих правил: все они обязательно должны адаптироваться под существующие реалии, ибо потом вам же эти требования и выполнять.
Касательно текста инструкций, нужно отметить еще такой момент. При несчастном случае на производстве в процессе расследования обязательно должно быть установлено, что:
И если при расследовании будет установлено, что работа предусмотрена, но опасности не была идентифицирована, работник о ее существовании не был предупрежден, меры по сокращению риска не осуществили и т.д., работодатель понесет за это ответственность.
Шаг 5. Этап согласования инструкции.
Ответственная и серьезная работа, для которой привлекаются СОТ и представитель профсоюза или уполномоченный от трудового коллектива. Их задача – подтвердить соответствие разработанной ИОТ требованиям действующего законодательства, результатам спецоценки условий труда и оценки проф.рисков и т.д. К согласованию могут быть дополнительно привлечены руководители направлений, например, главный инженер, директор по производству, руководитель отдела персонала и другие. При несогласии с разработанной ИОТ согласователь моет выразить свое мотивированное мнение, с учетом которого ИОТ должна будет быть переработана.
Шаг 6. Утверждение инструкций осуществляется ЛНА работодателя, как правило, приказом, подписываемым руководителем организации или специально на это уполномоченным лицом.
Добавим, что все причастные лица должны быть ознакомлены со всеми ИОТ для их рабочего места. Отсутствие подписи об ознакомлении работника с инструкциями, которыми он должен руководствоваться в процессе работы, является нарушением законодательства со стороны работодателя. Для ознакомления могут быть использованы различные методы, в том числе – использование электронных средств передачи информации. Но подпись работника об ознакомлении должна быть: ЭЦП или рукописная. Доступные работодателю формы информирования приводятся в п. 2 Приложения №1 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 №773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».
Подписанные инструкции могут храниться разными способами, жестких правил на этот счет нет. Сложилась практика, когда так называемый контрольный экземпляр с оригинальными подписями хранится в службе охраны труда, а копия – в подразделении. Также на предприятиях размещают ИОТ в других местах: на информационных стендах, уголках по охране труда, на сайте предприятия и т.д. При наличии электронного архива – скан-копия хранится так же и в нем. Хранящиеся у СОТа инструкции подлежат регистрации в журнале учета инструкций. Срок хранения инструкций в соответствии с Приказом Росархива от 20.12.2019 №236 составляет 75 лет.
Отметим, что процесс разработки инструкций не является статичным. Будет ошибкой считать, что раз инструкция есть – можно успокоиться и забыть о ней. Инструкции подлежат пересмотру и переработке. Пересмотр инструкций осуществляется на плановой и внеплановой основе. Плановый пересмотр установлен Приказом 772н каждые пять лет. Внеплановый пересмотр ИОТ осуществляется в случаях, перечисленных в п. 30 Приказа:
Пересмотренные и переутвержденные ИОТ подлежат доведению до работников. Как правило, это осуществляется в форме внепланового инструктажа либо, если есть такая необходимость, внепланового обучения.
Ответственность за разработку и соблюдение инструкций
Ответственность за разработку и пересмотр инструкций, соответствие их требованиям законодательства и реалиям предприятия, ознакомление с ними работников несет работодатель. Отсутствие самой инструкции, нарушение порядка и сроков ее пересмотра, недоведение инструкции до работника могут стать основанием для привлечения работодателя к ответственности с наложением соответствующего административного наказания, попросту – штрафа.
Но и работник, ознакомившись с инструкцией, должен соблюдать её требования. При нарушении ее положений – он также может быть привлечен к ответственности, в первую очередь, дисциплинарной, а в отдельных случаях – материальной и административной.
На практике переоценить роль качественно составленной инструкции по охране труда очень сложно. Работник должен точно знать, как ему действовать в нештатной ситуации, какой способ работы с оборудованием является безопасным, как выполнить работу так, чтобы не нанести вред здоровью своему и окружающих лиц. И на информирование об этом и направлены ИОТ. Фактически они являются итоговыми документами, показывающими все риски в работе, опасные и вредные факторы, с которыми сопряжен труд работника, способы предупреждения и защиты от них.
