Виды инструктажей по охране труда

Человек приходит на работу на новое предприятие. Насколько безопасной будет его работа? С какими опасностями ему предстоит столкнуться?

Дать ответы на эти вопросы – прямая обязанность работодателя. В Трудовом кодексе РФ закреплено, что работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Донести эту информацию до работника работодатель обязан в рамках обучения охране труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе, инструктажей по охране труда.

Порядок проведения инструктажей по охране труда регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Порядок 2464). Согласно Порядку 2464, на предприятии предусматривается проведение целой системы инструктажей по охране труда: вводный инструктаж, первичный и повторные инструктажи на рабочем месте, целевые инструктажи, внеплановые инструктажи.

В наше статей вы узнаете

• Вводный инструктаж по охране труда
• Первичный и повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте
• Внеплановые инструктажи
• Целевой инструктаж по охране труда

Вводный инструктаж по охране труда

Для всех лиц, впервые попадающих на предприятие, проводится вводный инструктаж по охране труда, и исключений из этого правила нет. На практике к таким лицам относятся:

• те, кто пришел на предприятие для трудоустройства;
• был направлен в командировку или проводит работы по договору подряда;
• прибыл как гость или проверяющий, например, аудиторы, представители ГИТ или Ростехнадзора, потенциальные инвесторы или дилеры, экскурсанты и другие.

Нужно ли для всех проводить вводный инструктаж? Да, нужно. Будет ли содержание инструктажа для всех одинаковым? Нет.

Перечень тем, которые инструктор должен осветить в рамках вводного инструктажа, приведен в Приложении 1 к Порядку 2464. Их всего шесть.

Приложение 1 к Порядку 2464 именует эти разделы «примерными», на практике это предполагает, что предприятие имеет право одни разделы расширить, другие – сократить либо полностью исключить по своему усмотрению и в зависимости от целей инструктажа. Порядком определено, что программа и содержание вводного инструктажа разрабатываются предприятиями самостоятельно и должны быть закреплены локальным нормативным актом (ЛНА) организации.

Конкретный пример, какие могут быть варианты содержания инструктажа для принимаемых на работу лиц, будет приведен немного ниже. Для строителей, наладчиков поставляемого оборудования, прочих командированных лиц, выполняющих на предприятии именно трудовую функцию в рамках производственного процесса, также в той или иной мере должны быть освещены все вопросы вводного инструктажа.

Сейчас же рассмотрим, как может быть изменено содержание вводного инструктажа для тех, кто не является и не будет являться штатными работниками предприятия, не будет работать на его территории или в производственных подразделениях. Нужна ли полная информация гостям предприятия или экскурсантам (например, учащимся школ, ССУЗов и ВУЗов)? Они, во-первых, прибывают ненадолго, во-вторых, чаще всего – для ознакомления с каким-то отдельным участком или процессом, а в-третьих, самостоятельно по предприятию и его цехам не передвигаются, только в сопровождении ответственных лиц предприятия. Аналогичный вопрос возникает при проверке предприятия, например, налоговыми органами или иными контролирующими организациями.

В этом случае может быть рекомендовано разработать отдельную «гостевую» программу инструктажа и включить в неё только те вопросы, которые действительно важны именно для данного конкретного предприятия, максимально сократив те, которые схожи для всех предприятий в целом. Так, например, можно сократить раздел оказания первой помощи, указав только на места расположения аптечек или медицинского пункта, и раздел действий в случае аварии, акцентировав внимание только на порядке эвакуации. В целом, содержание инструктажа для гостей предприятия может выглядеть так.

Такой инструктаж позволяет максимально охватить все вопросы и одновременно сократить время его проведения, что при коротких посещениях играет существенную роль.

На практике принято, что вводный инструктаж проводит специалист по охране труда. Но как быть, если такой должности на предприятии нет? Порядок 2464 закрепил такие требования к инструктирующему лицу.

Как правило, вводный инструктаж проводится на предприятиях в лекционной форме. Однако это не единственно возможный вариант. Сегодня достаточно широко распространены видео-лекции или мини-фильмы о предприятии. Часто прибегают к использованию презентационных материалов, инфографики. Визуализация всего инструктажа или отдельных вопросов позволяет сделать его более эффективным.

При выборе формы и метода стоит учесть еще один фактор. Проведение любого инструктажа по охране труда должно завершаться проверкой знаний работника. Чаще всего для этого используется устный опрос. Вместе с тем, такая форма проведения инструктажа, как беседа, позволит и сократить время его проведения, и одновременно проверить знания работника. В этом случае можно задавать вопросы по ходу беседы, поинтересоваться опытом и самостоятельно полученными работником знаниями.

Факт проведения инструктажа в обязательном порядке фиксируется на бумажном носителе по той форме, которую выбрало и закрепило своим ЛНА предприятие. При этом четко определен перечень информации, которая в форме должна быть указана.

Обратите внимание: по сравнению с ранее действовавшими требованиями, Порядок 2464 ввёл изменения в указываемые при регистрации вводного инструктажа сведения. Так, дата рождения принимаемого сотрудника указывается полностью, а не только год. Так же нельзя поставить инициалы лица, проведшего инструктаж, как ранее, только полное имя и отчество.

Должна ли на предприятии быть единая форма для проведения вводного инструктажа? Не обязательно, этот вопрос не регламентируется. Например, можно выбрать такой вариант.

Конечно, можно и не усложнять, введя для всех единую форму. Или вести отдельно журнал для постоянных работников и журнал для гостей и подрядчиков.

Первичный и повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте

На рабочем месте для работников проводятся инструктажи трёх видов: первичный, повторный и внеплановый.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится после вводного инструктажа и до начала самостоятельной работы.

Следует отметить два существенных факта касательно содержания инструктажа на рабочем месте.

Первое – Порядок 2464 не устанавливает требования к содержанию любых инструктажей, предприятие решает этот вопрос самостоятельно и закрепляет в ЛНА. Ряд вопросов, которые по мнению законодателя должны быть освещены при проведении первичного и повторных инструктажей на рабочем месте, указан в трёх пунктах Порядка 2464.

Второе – законодатель никак не регламентирует количество программ инструктажей на рабочем месте, которые должны быть на предприятии. Полагаем, что на практике может быть выбран один из двух приведенных ниже вариантов, для каждого можно выделить как преимущества, так и сложности при разработке и использовании.

Может использоваться смешанный вариант, если будет установлено, что для группы должностей условия производства работ одинаковы. Например, для водителей грузовых автомобилей всех типов (с прицепом, без прицепа, самосвал и т.д.) могут быть использованы индивидуальные программы независимо от того, как должность поименована, а для водителей легковых автомобилей – единая программа.

Мы определили, что первичный инструктаж логично проводить для всех прибывающих на предприятие лиц, кроме гостей. Есть ли исключения из этого правила? Есть, и для этого должны быть выполнены три условия.

Из этого следует очень важный вывод, который мы рассмотрим на примере работы секретаря.

И вот здесь необходимо вернуться к проведению вводного инструктажа. Вопросы, связанные с безопасными методами и приемами выполнения работ и оказания первой помощи, работникам, освобожденным от инструктажа на рабочем месте, необходимо осветить при проведении вводного инструктажа. Следовательно, предприятие должно разработать и утвердить две программы вводного инструктажа: для освобожденных и не освобожденных от прохождения первичного инструктажа работников.

Повторные инструктажи по охране труда на рабочем месте проводятся по программе первичного инструктажа. Порядок 2464 определяет периодичность их проведения не реже одного раза в полугодие. Однако для этого правила есть исключения. Например, если работник занят обслуживанием и эксплуатацией конвейера, который относится к промышленному транспорту непрерывного действия, повторный инструктаж проводится каждые три месяца. То есть при установлении в ЛНА периодичности проведения повторных инструктажей предприятие должно ориентироваться на нормы и правила, установленные для конкретных условий и видов работ.

Инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работника – начальник цеха, мастер и т.д. Обязательным условием выступает то, что инструктирующий должен пройти в учебном центре обучение по всем программам, по которым он будет проводить инструктаж.

Как и при проведении вводного инструктажа, по окончании первичного и повторного следует провести проверку знаний работника и внести соответствующую запись в учетную форму. И так же, как и для вводного инструктажа, Правила 2464 внесли ряд изменений в сведения по оформлению любого инструктажа на рабочем месте.

Напомним: выбирать форму фиксации инструктажей предприятие имеет право самостоятельно.

Внеплановые инструктажи

Внеплановые инструктажи проводятся в отдельных, определенных законодателем случаях.

Внеплановый – это единственный инструктаж на рабочем месте, для которого требуется специальное указание – приказ или распоряжение руководителя предприятия. В приказе (распоряжении) определяется:

1. причину или цель его проведения;
2. основное содержание. Это могут быть обстоятельства несчастного случая, рассказ о новом оборудовании, изменении нормативных требований и т.д. Основное содержание, как правило, прописывается в теле приказа либо приложении к нему полностью. Исключение может быть сделано, например, при проведении инструктажа по причине длительного перерыва в работе;
3. сроки проведения – чаще всего устанавливается крайний срок, до которого все инструктируемые должны быть ознакомлены с содержанием;
4. состав лиц, охватываемых инструктажем. Внеплановый инструктаж – это единственный вид, который может быть организован, в зависимости от причины проведения, как для всего персонала предприятия, так и для одного или нескольких подразделений, или даже для единственного работника, поэтому определение состава инструктируемых лиц в приказе является обязательным;
5. состав лиц, проводящих инструктаж. Исходя из состава инструктируемых, это могут быть как все руководители, так и один руководитель одного работника.

Представляется, что с точки зрения лиц, проводящих инструктаж, в Порядке 2464 допущена нелогичность, а именно: он безусловно отнесен к инструктажам на рабочем месте, и, соответственно, в качестве лица, проводящего инструктаж, указан только непосредственный руководитель работника. Однако, в зависимости от причин его проведения, инструктирующий может и должен меняться.

Так, в случае изменений в законодательстве непосредственный руководитель работника сам будет нуждаться в инструктаже, поэтому с целью экономии времени и повышения качества инструктажа следовало бы проводить его лицу специально обученному, а именно – специалисту по охране труда. По логике Правил 2464, сначала СОТ должен как-то (служебной запиской?) донести новые правила до высшего руководителя организации, который соберет подчиненных ему руководителей подразделений и направлений и проведет внеплановый инструктаж №1, а они в свою очередь, как непосредственные руководители, проведут подчиненным инструктаж №2, а если эти подчиненные для кого-то выступают непосредственными руководителями – то №3 и так далее. Или как избежать требования о «непосредственном руководителе»?

При внесении изменений в технологический процесс или в оборудование проводить инструктаж может руководитель высшего звена – главный технолог, главный инженер и т.д., иначе мы вновь имеем цепочку из инструктажей.

Поэтому данное положение Порядка 2464 требует дополнительной проработки. К слову, действовавший ранее Приказ 1/29 такой алогизм не содержал, предприятие самостоятельно определяло, кто проведет внеплановый инструктаж.

Вернемся к приказу о проведении внепланового инструктажа. Дополнительно в нем может указываться специальная форма для оформления его проведения, например, Лист инструктажа. Такая мера может потребоваться, например, если инструктаж проводится по требованию ГИТ: проще и удобнее сделать отдельный лист ознакомления даже для всего персонала предприятия, чем копировать множество журналов и, тем более, карточек инструктажей.

Напомним, что независимо от утвержденной формы регистрации, обязательные сведения, установленные п.87 Правил 2464, претерпевать изменения не должны.

Целевой инструктаж по охране труда

Целевой инструктаж, как и вводный, не относится к инструктажам на рабочем месте. Для его проведения должны возникнуть причины, перечисленные в п. 19 Правил 2464.

Упрощенно, основными критериями проведения целевого инструктажа выступают:

Исходя их этого, определяются отличия инструктажей на рабочем месте от целевых.

Кроме того, это единственный инструктаж, который разрешается оформлять в зависимости от ситуации.

В общем случае требования к оформлению целевого инструктажа соответствуют указанным для инструктажей на рабочем месте. Однако при проведении работ по наряду-допуску или распоряжению, т.е. при работах повышенной опасности или работах на опасных производственных объектах, следует руководствоваться требованиями, указанными в соответствующих правилах и инструкциях.

Нельзя однозначно сказать, что новые правила упростили жизнь службы охраны труда. В особенности в тех вопросах, где законодатель оставил работодателю право выбора или, напротив, очертил требования слишком жестко.

Ряд подобных моментов уже был освещен. Например, когда приходится разрабатывать сложносоставные программы инструктажей или, наоборот, множество дополнительных программ. Или проводить цепочку инструктажей в связи с изменениями в законодательстве.

Кроме того, например, как быть с проведением первичного инструктажа на тех офисных рабочих местах, где еще не проведена спецоценка условий труда? По логике Правил 2464 следует такой инструктаж провести. А как быть с опасностью для работника офиса споткнуться на лестнице? Это же не опасность от оргтехники. Не освобождать от инструктажа на рабочем месте? В результате практически сразу потребовались разъяснения и комментарии Минтруда к новым правилам.

Порядок 2464 также существенно повысил расходы предприятий на обучение работников, проводящих инструктажи: во-первых, только в учебном центре, во-вторых, по всем программам, которые эти инструктажи затрагивают. А это уже не только руководители на местах, но и лица, проводящие инструктаж по нарядам-допускам и распоряжениям.

Здесь, к слову, возникает еще один до сих пор не разрешенный вопрос: кто же будет проводить целевой инструктаж в чрезвычайной ситуации, если случайно окажется, что руководитель работ не обучен в УЦ, а тот, у кто обучен, например, в больнице под капельницей? Во-первых, требований к обучению по охране труда нормативные акты МЧС не содержат, там указана принципиально другая подготовка. Во-вторых, в такой ситуации даже инструктаж по телефону не провести. Остаётся только использовать право не регистрировать такой инструктаж.

Но при этом Правила 2464 во многом позволили приблизить проведение инструктажей к современным реалиям. Так, возможность самостоятельно определять такие элементы, как программа и содержание инструктажа, вводя или, напротив, убирая отдельные разделы в зависимости от ситуации, конечно, позволяют упорядочить доводимую до работников и иных лиц информацию, а в отдельных случаях – существенно сократить время проведения инструктажа. Введение новых форм и методов дают одновременно возможность разгрузить руководителей и специалистов по охране труда при проведении инструктажа и повысить заинтересованность со стороны работника.

Выбор форм регистрации инструктажей также мера, упрощающая их проведение в таких случаях, как удаленная работ, территориальная раздробленность предприятия и других. Эти же проблемы позволяет решить и упомянутый самостоятельный выбор форм и методов проведения инструктажей.