Трудовым кодексом закреплено, что обязанности по обеспечению и соблюдению требований охраны труда несут и работодатель, и работник. При этом, к сожалению, далеко не всегда они относятся к этой обязанности добросовестно. Не секрет, что многие работодатели рассматривают требования по охране труда как мешающий работе фактор, а связанные с реализацией этих требований расходы как излишние. И работники зачастую халатно относятся к собственной безопасности, руководствуясь принципом «авось пронесёт».
На сохранение жизней и здоровья работников, на борьбу с халатностью и безответственностью как работника, так и работодателя направлено введение ответственности за несоблюдение, игнорирование и нарушение требований охраны труда.
Что вы узнаете в этой статье
- Общие положения ответственности за нарушение требований охраны труда
- Дисциплинарная ответственность
- Материальная ответственность
- Административная ответственность
- Гражданско-правовая ответственность
- Уголовная ответственность
Общие положения ответственности за нарушение требований охраны труда
Система мер, определяемая Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «Об основа охраны труда в Российской Федерации», указами Президента РФ, постановлениями Правительства, приказами и постановлениями Минтруда и другими законодательными и подзаконными актами как охрана труда, или безопасность труда, или безопасные методы и приемы выполнения работ, направлена на сохранение здоровья и жизнедеятельности человека при выполнении им своих трудовых функций. Все приводимые в законодательстве требования безусловно призваны обеспечить выполнение этой задачи. И переоценить значение мер охраны труда практически невозможно, поскольку их невыполнение может повлечь за собой самые тяжелые для человека последствия вплоть до его гибели.
Невыполнение требований закона есть правонарушение, то есть виновное деяние (действие или бездействие), влекущее за собой вред государству, обществу или отдельным лицам. Любое правонарушение должно повлечь за собой ответственность – неблагоприятные последствия для нарушителя, принуждающие к соблюдению норм права. И правонарушение, и ответственность не есть понятия из сферы охраны труда, их определения нельзя найти в соответствующем законодательстве. Эти вопросы относятся к теории права.
Вступая в трудовые отношения, работник и работодатель становятся субъектами трудового права, частью которого выступает и охрана труда. Соответственно этому они выступают и как субъекты ответственности. То есть работодатель и работник, вступая в трудовые отношения, автоматически становятся носителями трудовых прав и обязанности реально эти права осуществлять. Упрощенно, например, это можно представить так:
Одновременно у работодателя и работника возникают права и обязанности в части охраны труда, изложенные в статьях 214, 214.1, 214.2, 215, 216 ТК РФ. Например, среди обязанностей:
При невыполнении этих обязанностей наступает ответственность за нарушение законодательства в области охраны труда. Например, работодатель не провел обучение работников, или работник не прошел в установленный срок периодический медицинский осмотр.
Специфическим субъектом правонарушения в сфере охраны труда выступает организация – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Спецификой нарушений в области охраны труда является состав лиц, несущих ответственность. Это не просто человек, а мастер цеха, генеральный директор, специалист по охране труда – то есть руководитель или специалист, должностное лицо, обязанное организовывать, обеспечивать, реализовывать и контролировать соблюдение требований охраны труда.
В соответствии с положениями статьи 419 ТК РФ, за нарушение требований охраны труда законодательством предусмотрена дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, а также административная и уголовная ответственность.
Дисциплинарная ответственность
За нарушение требований охраны труда работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ).
Любое дисциплинарное взыскание оформляется соответствующим локальным актом за подписью руководителя организации. При это необходимо выполнить следующие действия:
1. Факт нарушения должен быть документально зафиксирован.
2. Работодатель издает или распоряжение о дисциплинарном взыскании.
Например, грузчику выданы средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, он ознакомлен с принятым на предприятии положением об обеспечении СИЗ. При этом работник не применяет выданные ему СИЗ. Отказ работника от применения СИЗ должен быть оформлен соответствующим актом или служебной (докладной) запиской должностного лица, например, начальником склада как непосредственным руководителем грузчика. С работника необходимо взять объяснение. Работодатель обязан отстранить работника от выполнения им трудовых обязанностей и, если неиспользование СИЗ не повлекло серьезных последствий, может объявить ему замечание. А при систематическом нарушении, что должно быть подтверждено актами и приказами, – выговор.
Другая ситуация. Производитель работ на стройке при производстве работ на высоте не провел проверку установки средств подмащивания, в результате крена лесов монтажник упал и получил перелом ноги. В данном случае по результатам расследования несчастного случая, которые и будут основанием для привлечения прораба к дисциплинарной ответственности, может быть сразу принято решение о выговоре или даже увольнении.
В теории привлечь к дисциплинарной ответственности можно и руководителя организации и любое её должностное лицо. Однако, в соответствии со ст. 195 ТК РФ, это может сделать представительный орган работника, то есть – профсоюз, которые есть далеко не на всех предприятиях.
Законом определено, что привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно не позднее 6 месяцев со дня, когда работник нарушил закон. При этом на принятие решения у работодателя есть один месяц. Этот срок приостанавливается, если работник заболел или ушел в отпуск.
Материальная ответственность
Материальная ответственность представляет собой обязательство одной стороны возместить нанесенный ею ущерб другой стороне. Порядок применения материальной ответственности к сторонам трудовых отношений регулируется разделом XI ТК РФ. При этом, в отличие от дисциплинарной, к материальной ответственности могут быть привлечены и работник, и работодатель.
Работник может быть привлечен к материальной ответственности только в том случае, если имел место доказуемый факт порчи имущества, т.е., например, в результате невыполнения им требований безопасного выполнения работ вышло из строя оборудование или инструмент.
Кроме того, материальная компенсация может быть взыскана и с работника, непосредственно ущерб не причинившего, но являющегося ответственным лицом по охране труда и безопасности при производстве работ. Например, при разгрузке оборудования краном ответственный руководитель не осуществлял контроль, при перемещении груз сорвался с крюка и был невосполнимо поврежден. Нанесенный работодателю ущерб – стоимость груза – может быть взыскана именно с ответственного руководителя как лица, нарушившего требования безопасности при производстве опасных работ.
Взыскать материальный ущерб с работника на нарушение требований охраны труда можно при выполнении следующих условий:
Материальный ущерб возмещается работником в пределах среднего месячного заработка, а если с ним заключен договор о полной материальной ответственности – в полном размере ущерба. Также договором может быть предусмотрена коллективная материальная ответственность, когда ущерб взыскивается с ряда работников, виновных в его причинении.
Как и остальных случаях, при привлечении работника к ответственности за нарушение требований охраны труда требуется тщательное документирование всех шагов работодателя: установления факта причинения ущерба, его причин, установления вины работника, определение размера ущерба. Каждый шаг должен иметь основание – приказ или распоряжение работодателя, подтверждение выполнения – объяснительные, результаты опроса виновника и свидетелей, расчеты и т.д., и итоговые документы – как правило, это акт, подтверждающий наличие всех выше указанных условий для привлечения работника к материальной ответственности, и приказ о взыскании с работника ущерба.
Иначе обстоит дело с определением материальной ответственности работодателя в случае нарушения им требований охраны труда. Например, работодатель не создал условия для безопасного производства работ, в результате чего работник получил тяжелую травму. В этом случае работник имеет право на материальную компенсацию по двум основаниям:
Кроме того, материальная ответственность работодателя может иметь отсроченный характер. Так, если будет установлено, что заболевание работника вызвано вредными или опасными производственными факторами, можно взыскать моральный ущерб с бывшего работодателя через суд уже спустя длительное время после увольнения.
Факт нарушения работодателем требований охраны труда также должен подтверждаться документально. При расследовании несчастного случая с работником таким подтверждением выступают сами результаты расследования: при установлении вины работодателя, он обязан будет возместить все расходы работника, связанные с последствиями полученной травмы, оплатить компенсацию на похороны родственникам и т.д.
А вот взыскание морального ущерба с работодателя происходит чаще всего в судебном порядке. Конечно, встречаются добросовестные работодатели, по заявлению работника подписывающие соглашение о компенсации морального вреда. Но – на практике работник чаще всего отстаивает свое право на компенсацию через суд. При это стоит отметить, что компенсации, связанные с получением работником травмы и, тем более, в случае смерти работника при доказательстве вины работодателя – самые крупные: если при незаконном отстранении от работы, например, за неиспользование СИЗ, работник может получить по суду компенсацию до 10 тысяч рублей, то при получении травмы – от 100 тысяч, а в случае смерти работника его правопреемники могут рассчитывать на компенсацию от 500 тысяч рублей и выше.
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушение законодательства по охране труда – самый распространенный вид ответственности в этой сфере, а также имеющая самый широкий спектр оснований.
Система статей КоАП РФ, предполагающих административную ответственность за нарушения с области охраны труда, включает 4 статьи:
Следует отметить, что кроме нарушений, предусмотренных ст. 15.34, субъектом правонарушения не выступает гражданин – любое привлекаемое к ответственности лицо должно иметь определенный административный либо юридический статус: должностное лицо работодателя – руководитель организации, специалист по охране труда и т.д., юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель.
Привлечь нарушителя требований в области охраны труда к административной ответственности может только уполномоченное ведомство (его должностное лицо) либо суд. Инициаторами привлечения к ответственности в подавляющем большинстве случаев выступают инспекторы ГИТ. По факту выявленного нарушения инспектор ГИТ составляет протокол об административном правонарушении в отношении организации, её должностного лица или ИП. Протокол составляется обязательно в присутствии представителя нарушителя.
Протокол сам по себе обжалованию не подлежит, но на второй стадии – при рассмотрении дела об административном правонарушении – можно заявить ходатайство, представить дополнительные доказательства невиновности либо сведения об обстоятельствах, смягчающих вину.
По факту установления вины организации или должностного лица выносится постановление о назначении административного наказания – штрафа, предупреждения и т.д. Такое постановление вступает в силу, даже если оно не получено нарушителем. Если привлекаемое к ответственности лицо не согласно с вынесенным постановлением, обжалование его происходит в судебном порядке.
Самым распространенным видом наказания по административным правонарушениям выступает штраф. Его сумма зависит от следующих обстоятельств:
1. Основание – за какое правонарушение налагается штраф;
2. Субъект – на кого (организацию, ИП или должностное лицо) налагается штраф;
3. Было ли ранее совершено аналогичное правонарушение привлекаемым к ответственности лицом.
Если, например, в ходе проверки будет выявлено несколько нарушений требований охраны труда по разным основаниям, штраф будет выписан за каждое нарушение отдельно.
Самым мягким административным наказанием является предупреждение. Оно не влечет за собой никаких финансовых или иных последствий и назначается в случае несущественных, не имеющих последствий для здоровья и жизни работника нарушений. Например, если после организации нового рабочего места офисного работника предприятие не провело специальную оценку условий его труда, по ходатайству должностного лица штраф может быть заменен предупреждением. Но такая возможность предусмотрена только для нарушений, перечисленных в части 1 и 2 ст. 5.27.1 КоАП.
Наиболее строгим административным наказанием для ИП и организаций является приостановление деятельности, для должностного лица – дисквалификация. Такая мера может быть применена только за повторное нарушение. При этом приостановить могут как отдельное подразделение предприятия, вид работ или работу оборудования, так и предприятие в целом.
Отметим, что административная ответственность за нарушения, связанные непосредственно с охраной труда, введена в 2013 году, ранее они рассматривались как нарушения трудового законодательства. Тогда же исчезли общие формулировки, были выделены конкретные частные обстоятельства. В целом, меры ответственности становятся все более жесткими, возрастают суммы штрафов.
Одновременно нужно отметить, что четкость и конкретность формулировок позволила решить и некоторые спорные моменты. Так, ранее неправомерность нескольких штрафов за одно нарушение, например, непрохождение двумя и более работниками психиатрического освидетельствования, работодателю приходилось отстаивать в суде. Сегодня такая ситуация исключена: одно основание – один штраф. Так же теперь микропредприятия с точки зрения сумм налагаемых за нарушения штрафов приравнены не к предприятиям, а к ИП, что экономически более соответствует действительности.
Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая ответственность возлагается на нарушителя одновременно с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Она по смыслу близка к материальной и возникает в том случае, если в результате нарушения требований охраны труда лицу был причинен вред – моральный и/или материальный – который должен быть возмещен, либо были нарушены права работника. Такая ответственность регулируется главой 59 Гражданского кодекса РФ.
В основном её положения касаются возмещения вреда, причиненного работнику. Непосредственно сама по себе ответственность за нарушения требований охраны труда в ГК РФ не фигурирует. Она возникает при наличии прямой причинно-следственной связи между таким нарушением и причинением вреда либо нарушением гражданских прав.
Например, с работником произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом, расследованием установлена вина работодателя – невыполнение мер по обеспечению безопасного производства работ. В результате семье погибшего может быть в соответствие со ст. 277 ТК РФ будет положено возмещение ущерба, и вот здесь уже следует руководствоваться §2 главы 59 ГК РФ, определяющего состав лиц, имеющих право на возмещение, сам размер возмещения, период, в течение которого будут осуществляться такие выплаты, и т.д.
Если в результате несчастного случая на производстве по вине работодателя работник временно потерял трудоспособность, работодатель обязан возместить расходы на реабилитацию работника и его утраченный заработок.
Кроме возмещения финансовых потерь, предусматривается также и компенсация морального вреда.
Вместе с тем, ГК РФ в ст. 1068 и 1079 устанавливает и ответственность работодателя за причинение вреда его работником третьим лицам. Так, например, если в результате невыполнения требований охраны труда работником при строительстве, например, ненадежно установленные ограждения, необозначенные места разработки грунта и т.д., пострадает случайный человек, нести ответственность за причинение ему вреда будет компания-строитель.
Уголовная ответственность
За наиболее серьезные нарушения в области охраны труда предусмотрена уголовная ответственность. Её главным отличием от прочих видов ответственности является то, что она наступает не вследствие нарушения, в вследствие преступления.
Не углубляясь в теорию, уголовная ответственность наступает только тогда, когда лицо, обязанное в силу своего служебного положения или возложенных обязанностей обеспечивать выполнение требований охраны труда, не исполнило или ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, что повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или его гибель. Таким образом, привлечь к уголовной ответственности за нарушение по охране труда можно только должностное лицо организации.
Главным условием для привлечения лица к уголовной ответственности за нарушение требований в сфере охраны труда является прямая причинно-следственная связь между нарушением таких требований и тяжкими последствиями. Соответственно деянию, за такое правонарушения предусмотрена самая суровая ответственность. И если за причинение тяжкого вреда здоровью еще предусмотрены штрафы либо исправительные или обязательные работы, то в случае смерти одного или более человек предусмотрены только принудительные работы или лишение свободы. Лишение свободы, кроме того, может сопровождаться запретом занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность.
Особенностью преступлений в области охраны труда является их непреднамеренный характер, то есть изначально, нарушая требования, должностное лицо не намеревается причинить вред здоровью или жизни человека.
Заключение
Последние изменения законодательства, касающиеся ответственности за нарушение требований охраны труда, позволяют сделать вывод о более адекватном и корректном подходе к определению последствий таких нарушений. Однако в целом ответственность становится всё более серьёзной. Поэтому и участники трудового процесса стали более внимательно относиться к реализации своих обязанностей.
Еще раз подчеркнем, что все требования охраны труда направлены на сохранение здоровья и жизни работника, все обязанности, возложенные на работника и работодателя, призваны обеспечить выполнение этих требований.
